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威海市商务局:以实践促创新 靠创新求实效

来源: 威海市商务局  发布日期:2017-07-25 13:37:49

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  2014年,威海市成为全国肉菜流通追溯体系建设第五批试点城市。2016年10月,肉菜流通追溯体系正式建成并上线运行,共纳入种植基地、批发市场、超市等7类子系统346个节点企业,每月向中央平台稳定报送数据80余万条。2017年1月,试点项目通过专家评审,综合得分284.8分,在全国已验收城市中位居前列。3月,威海市在所辖8个区市和开发区实施了肉菜追溯体系二期建设,建成后节点总数将达到578个。5月,威海市地方特色产品(海参)追溯体系建设方案通过专家论证,将以“全程追溯+品牌建设+绿色供应链”为推进方式,不断提高行业自律、市场监管和产业化发展水平。同时,食用农产品合格供应商、连锁超市生鲜产品电子追溯等项目也在有序推进,初步形成全市域辐射、产业链贯通、多品种覆盖的追溯体系。

  一、主要做法

  (一)加强组织领导,形成整体推进合力。威海市政府将重要产品追溯体系建设作为“一把手”工程,列入全市为民办实事重大事项之一,写入政府工作报告。成立了全市追溯体系建设推进领导小组,制定出台了一系列配套文件,从领导、政策及资金等方面为追溯体系建设提供全方位保障。建立了具体的工作推进机制,市政府与各区市、相关部门签订目标责任书,明确责任分工,形成上下联动、合力推进的工作格局。坚持体系建设和运营管理一体推进,在建设技术体系的同时,出台资产管理、系统运行、日常考核等配套管理制度,为追溯体系的运行提供长效机制。

  (二)增强部门协作,促进平台开放对接。以建设智慧城市为目标,积极推动同农业、海洋渔业、食药监等部门平台之间的融合贯通。在追溯体系建设过程中,以信息化追溯和互通共享为方向,先后将肉菜追溯管理平台与全市农产品、农业投入品、水产品、婴幼儿配方乳粉、畜产品、进口商品等追溯管理平台进行对接联通,一体构建形成“威海市重要产品追溯体系管理平台”基础框架。与第三方云服务平台“追溯宝”合作,将150多个蔬菜、水果、茶叶、西洋参种植基地纳入追溯体系,初步实现食品农产品安全信息的互联互通和资源共享。积极促进公益性和市场化两类追溯平台互联互通,支持行业协会自建牡蛎、豆腐等产品追溯系统,与市级追溯管理平台实现了有机衔接,协调发展。

  (三)立足地方实际,创新特色建设模式。从源头着手,把蔬菜、水果等种养基地纳入追溯范围,将生产信息和流通信息相对接,实现追溯链条全覆盖。从流通渠道着手,将全市所有屠宰厂、批发市场、农贸市场全部纳入追溯体系,实现关键节点全覆盖。从区域着手,在主城区和所辖区市全面推进追溯体系建设,使追溯网络遍及全市城乡,实现追溯网络市域全覆盖。从追溯品类着手,依托骨干龙头企业家家悦集团,积极拓展追溯品类,从肉类、蔬菜推广到水果、水产等1200多个品类,实现生鲜商品整体可追溯。

  (四)注重提质增效,全面提升有效供给。追溯体系建设与推进供给侧结构性改革并举,着力提高有效供给水平。在追溯体系建设中,把产品追溯同企业利益紧密结合,有效保障了供给质量、优化了供给环境。批发市场、农贸市场、超市等节点企业通过加强标准化和信息化建设,促进了农产品流通的提质增效,营造了优质优价的市场环境,实现了安全、绿色、品质消费的有效供给。把追溯管理服务作为新动力,积极发挥家家悦等龙头企业对供应链上下游主体的组织管理作用,形成重要产品产业链支撑、品类商品供应链支撑的主渠道保障网点体系。

  二、主要成效

  (一)开创了平台通联整合的新局面。针对部门之间缺乏协作,重要产品追溯体系从建设到运行分别由不同部门负责,形成一条条“孤链”的局面,在建设过程中,威海市将肉菜流通追溯管理平台作为部门平台整合的推动器,破除了信息无法互通共享的运行和技术障碍。同时,通过明确从生产、流通到消费的全程监管与服务责任清单,不仅提高了追溯监管和服务的信息化水平,而且工作效率明显提升。

  (二)创造了企业自警自律的新模式。在构建行政监管、行业自律、舆论监督、群众参与的食品安全管理格局中,企业是最重要的责任主体。威海市初步形成以连锁零售企业家家悦为龙头的流通主导、以海参生产企业和食用农产品合格供应商为龙头的生产主导、以西洋参研发加工企业为龙头的服务主导和以全程作业技术管控企业为龙头的平台主导四种企业自律模式,从而使市场监管、行业自律与社会监督有了明确的“抓手”。

  (三)形成了品质引领消费的新典范。家家悦集团通过开展基地直采、农超对接和全程冷链物流,进一步强化追溯管理功能,在生产、运输等环节建立了完善的品质管理、仓储与配送管理的技术标准和追溯系统,同时在零售店内建立了各环节追溯信息推送式显示终端,并支持消费者使用小票查询、手机扫码查询,提高了企业商誉和商品安全的可信度,起到了引导客户放心消费的作用,同时对未建立追溯体系的同行起到了竞争倒逼和技术示范作用。

  (四)开拓了加强品牌建设的新思路。威海市将追溯体系建设和追溯管理作为品牌建设的核心要素之一,重点打造区域、企业、产品等三类品牌,使追溯体系建设成为拉动品质消费和诚信经营的重要动力。金颐阳药业有限公司作为西洋参龙头企业,通过建设从种植到销售的全程质量管控追溯系统,既提升了自身品牌价值,也为塑造文登西洋参品牌、带动西洋参产业发展起到了积极的推动作用。

  (五)探索了流通创造价值的新做法。批发市场电子结算是追溯体系建设中的制高点和关键点,威海市农副产品批发市场与威海市商业银行合作,以创造价值、各方共享为原则,将结算、收费与追溯融为一体,开发自助式电子结算服务模式,既杜绝了人工收费的“跑冒滴漏”,还可年增收入200万元以上。由于政府部门、市场主体和金融机构都从中提高了效率或增加了效益,充分调动了各方参与追溯的积极性。

  (六)强化了保障消费安全的倒逼机制。追溯体系的建设运行,提高了经营主体的安全意识和责任意识,全市已有80%以上的规模化种植养殖基地实现了原产地追溯,所有合作社和生产大户均建立了生产过程电子档案,为农产品建立了信息身份证。纳入追溯体系的生产加工企业和批发市场、农贸市场、配送中心等流通节点全部建立了食用农产品检测室,检测合格率始终保持在98.8%以上,形成了追溯管理责任链,为保障消费安全筑牢了屏障。

  三、下一步打算

  (一)进一步完善追溯体系运行保障措施。完善追溯体系运行维护制度,建立奖惩机制,对节点企业信息传输实行严格把控,确保追溯数据采集实时、准确、有效。加强部门之间的协作配合,强化企业主体责任,形成管理合力和倒逼机制,使企业和经营者严格落实追溯要求,并带动产业链上下游企业和从业者提高质量安全意识,形成良好的示范带动效应。

  (二)进一步扩充追溯管理平台功能。在重要产品追溯管理平台框架基础上,完善数据共享交换机制,推进各类追溯信息互通共享,扩大与各部门监管平台和企业、第三方平台的对接,逐步实现上下游信息互联互通,积极搭建全市统一的综合性监管平台,实现重要产品的来源可追溯、去向可查证、责任可追究。

  (三)进一步挖掘追溯体系应用空间。有计划地推进追溯数据综合分析利用,不断拓展服务领域和空间,形成完善的配套服务产业链,积极营造有利于可追溯产品消费的市场环境,赋予追溯体系更大的价值,为政府、企业、经营者、消费者提供更加全面和优质的服务。

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